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  • 關于印發青島市自然資源領域市與區(市)財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知
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  • 成文日期 2022-01-03
  • 索引號 2439628140229693009
  • 編號 青政辦發〔2021〕16號
  • 有效性 有效
  •  

    各區、市人民政府,青島西海岸新區管委,市政府各部門,市直各單位:

    《青島市自然資源領域市與區(市)財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

     

                               青島市人民政府辦公廳

                                  2021年12月16日

     

    (此件公開發布)

     

    青島市自然資源領域市與區(市)財政事權和支出責任劃分改革實施方案

     

     為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實黨的十九大精神,根據《國務院辦公廳關于印發自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2020〕19號)、《山東省人民政府辦公廳關于印發自然資源領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(魯政辦發〔2020〕24號)和《青島市人民政府關于推進市與區(市)財政事權和支出責任劃分改革的意見》(青政發〔2018〕8號)要求,現就我市自然資源領域市與區(市)財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

    一、主要內容

    (一)自然資源調查監測

    將基礎性、專題性地理國情監測,海洋生態基礎監測,全市海岸線修測和調查統計,市級自然資源調查監測信息系統建設與運行維護,市級基礎測繪及全市地理信息管理,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。

    將自然資源專項調查監測,全市海域海島調查,海洋典型生態系統、生態災害預警監測,地方基礎性、公益性、戰略性等地質調查,基礎測繪重大項目的組織實施等事項,確認為市與區(市)共同財政事權,由市與區(市)共同承擔支出責任。

    將區(市)自然資源調查監測信息系統建設與運行維護,區(市)基礎測繪及地理信息管理,區域突發海洋生態災害應急預警監測,區(市)組織的區域內海域、無居民海島調查等事項,確認為區(市)財政事權,由區(市)承擔支出責任。

    (二)自然資源產權管理

    1.自然資源確權登記

    將市級自然資源確權登記信息系統和不動產登記系統的建設與運行維護,市政府部門負責的不動產登記和權籍調查、權屬爭議調查處理等事項,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。

    將中央政府委托市政府代理行使所有權的全民所有自然資源統一確權登記和權籍調查, 確認為市與區(市)共同財政事權,由市與區(市)共同承擔支出責任。     

    將區(市)自然資源確權登記信息系統和不動產登記系統的建設與運行維護,區(市)政府開展的全民所有自然資源統一確權登記,區(市)政府部門負責的不動產登記和權籍調查、權屬爭議調查處理等事項,確認為區(市)財政事權,由區(市)承擔支出責任。

    2.自然資源有償使用和權益管理

    將中央政府委托市政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產統籌管理,全民所有自然資源資產的清查統計、價值評估、資產核算、考核評價及資產報告、資產負債表編制等具體管理事務,法律授權市級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理,自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監測,自然資源市場監管和動態監測,自然資源市場交易平臺,海洋經濟發展和運行監測等事項,確認為市與區(市)共同財政事權,由市與區(市)共同承擔支出責任。

    將法律授權區(市)級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理,確認為區(市)財政事權,由區(市)承擔支出責任。

    (三)國土空間規劃和用途管制

    1.國土空間規劃

    將全市國土空間規劃及相關專項規劃的編制和監督實施,相關專項規劃、戰略和制度明確由市級落實的任務,區(市)國土空間總體規劃審查等事項,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。

    將生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線的劃定,資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,確認為市與區(市)共同財政事權,由市與區(市)共同承擔支出責任。

    將區(市)國土空間規劃及相關專項規劃的編制和監督實施,相關規劃、戰略和制度明確由區(市)級落實的任務,確認為區(市)財政事權,由區(市)承擔支出責任。

    2.國土空間用途管制

    將全市性國土空間用途管制,市級自然資源年度利用計劃管理,全市行政區域內土地征收轉用監督管理,市政府部門負責的土地征收轉用的管理和具體實施等事項,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。

    將受全市性國土空間用途管制影響而實施的生態補償,確認為市與區(市)共同財政事權,由市與區(市)共同承擔支出責任。

    將區(市)國土空間用途管制,自然資源年度利用計劃管理,區(市)行政區域內土地征收轉用的管理和具體實施,有關生態補償的具體落實等事項,確認為區(市)財政事權,由區(市)承擔支出責任。    

    (四)生態保護修復

    將對生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍較廣的重點生態保護修復(主要包括重點區域生態保護修復治理、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修復,歷史遺留、責任主體滅失的礦山生態修復治理,國家級、省級、市級自然保護地的建設與管理,林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林、林業科技推廣示范、國家、省、市級公益林保護管理,濕地生態系統保護修復,國家、省重點陸生野生動植物保護等),確認為市與區(市)共同財政事權,由市與區(市)共同承擔支出責任。

    將生態受益范圍地域性較強的其他生態保護修復(主要包括重點區域外其他生態保護修復、國土綜合整治,歷史遺留、責任主體滅失的礦山生態修復治理,海域海岸帶和海島修復,國家和省重點以外的陸生野生動植物保護,區(市)級自然保護地的建設與管理、區(市)級公益林保護管護等事項),確認為區(市)財政事權,由區(市)承擔支出責任。

    (五)自然資源安全

    將市級永久基本農田數據庫建設,市級永久性測量標志保護,市政府部門負責的海域、無居民海島保護監管等事項,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。     

    將耕地和永久基本農田保護監管,礦業權管理,礦產資源儲量管理,地質資料管理,國家版圖與地理信息安全,圍填海歷史遺留問題項目監管,跨區域特別重大野生動物疫病監測防控,市級以上重要生態保護區域的野生植物疫病監測防控,土地、礦產等自然資源節約集約利用,林業地方優勢特色產業發展等事項,確認為市與區(市)共同財政事權,由市與區(市)共同承擔支出責任。

    將區(市)永久基本農田數據庫建設,區(市)級永久性測量標志保護,區(市)政府部門負責的海域、無居民海島保護監管,區(市)行政區域內野生動植物疫病監測防控等事項,確認為區(市)財政事權,由區(市)承擔支出責任。

    (六)自然資源領域災害防治

    將全市性的海洋觀測預報、災害防治、風險評估等事項,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。

    將因自然因素造成的特大型、大中型地質災害綜合治理,近岸海域生態災害和重點區域地質災害調查評價、監測預警等綜合防治體系和防治能力建設,地質災害應急救援的技術支撐及應急測繪保障,地下水過量開采及引發的地面沉降等地質問題監管,跨區域國有林區等關鍵區域林業防災減災事項,確認為市與區(市)共同財政事權,由市與區(市)共同承擔支出責任。

    將區(市)行政區域內的地質災害風險調查、隱患排查、綜合治理、監測預警及其他地質災害防災減災,區(市)行政區域毗鄰海域的海洋隱患排查治理及其他林業防災減災等事項,確認為區(市)財政事權,由區(市)承擔支出責任。

    (七)自然資源領域其他事項

    將研究制定市級自然資源領域地方性法規、規章、規范性文件和標準、技術規范等,對區(市)政府落實上級關于自然資源領域的重大決策部署及法律法規執行情況的督導,市政府部門直接管轄的自然資源領域執法檢查、案件查處等事項,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。

    將研究制定區(市)自然資源領域規范性文件和標準、技術規范,除上級部門直接管轄的其他自然資源領域執法檢查、案件查處等規定事項,確認為區(市)財政事權,由區(市)承擔支出責任。

    應急處置和應急救援階段涉及的地質災害調查監測有關事項,按照應急救援領域實施方案執行。

    其他未列事項按照《青島市人民政府關于推進市與區(市)財政事權和支出責任劃分改革的意見》(青政發〔2018〕8號)有關要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

    二、配套措施

    (一)提高思想認識。自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革工作是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要體現,各級、各有關部門要提高思想認識,充分認識該項改革工作的重要性,把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來,切實履行職責,加強協調配合,確保改革順利推進。

    (二)落實支出責任。各級、各有關部門要根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分,統籌做好預算安排,優化支出結構,提高資金使用績效,促進自然資源保護和合理利用,推動我市自然資源事業高質量發展。

    (三)協同推進改革。各級、各有關部門要將自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革與自然資源領域其他重大改革有機銜接,適時修訂完善相關法規制度,形成良性互動、協同推進的局面。

     


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